
Hollandalı liberal-muhafazakar eski başbakan Mark Rutte’nin NATO genel sekreteri olarak resmen göreve başlayacağı 1 Ekim günü, ABD yakın tarihin en kutuplaşmış, radikalleşmiş ve potansiyel olarak istikrarsızlaştırıcı başkanlık seçim kampanyalarından birinin zirvesinde olacak.
Hollandalı siyasetçinin bu görevi yerine getirebilmesi için, sık sık Geert Wilders’ın sert popülist muhalefetinin eleştirilerine maruz kalan ve müttefiklerinden bazılarının yaşadığı ve kendisine dokunulmayan büyük bir siyasi skandala maruz kalan kaprisli koalisyon hükümetlerinin başında geçirdiği 14 yıllık deneyimine başvurması gerekecek.
Siyasi esnekliği, kurnazlığı, pragmatizmi ve iyi bir doz siyasi fırsatçılığı sayesinde Rutte, memleketinde “Teflon Mark” lakabını kazandı. Bu siyasi hayatta kalma kiti, NATO genel sekreterinin giderek kutuplaşan dünyadaki görevi için yararlı olabilir mi?
Uluslararası politikadaki kişisel tarihi, Moskova destekli ayrılıkçıların Ukrayna’nın doğu bölgesi Donbas’ta MH-17 sivil yolcu uçağını düşürmesinin dramatik ivmesiyle işaretlenmiştir. 10 yıl önceki felaket, Avrupa’nın doğu kanadının ve genel olarak dünya siyasetinin sadece ticaret ve iş fırsatlarıyla ilgili olmadığını fark eden Rutte için bir dönüm noktasıydı.
Aslında, bazen sadece karlı olanı değil, doğru olanı yapmayı da gerektiren, kesin olarak tanımlanmış stratejik hedeflerden bahsediyoruz.
Rutte’nin 2023’te başbakanlıktan istifa etmeden önce aldığı son kritik kararlardan biri, Rusya’nın uyarılarına rağmen Ukrayna’ya 24 adet Hollanda F-16 savaş uçağı teslim etmek oldu.
Washington zirvesinin sonuçları ve Ukrayna’ya Uzun Vadeli Güvenlik Yardımı TaahhüdüUkrayna’ya yıllık 40 milyar avroluk askeri yardım öngören anlaşma, NATO’nun yeni liderlerinin yetkilerini oldukça açık bir şekilde ortaya koyuyor.
Ve artık Ukrayna’nın Rusya’ya karşı savaşta finansmanını ve askeri desteğini doğrudan NATO yönetecek ve koordine edecek.
Şimdiye kadar bu görevler, NATO ve AB’nin de aralarında bulunduğu 57 ülkenin üye olduğu uluslararası temas kuruluşu olan ABD öncülüğündeki Rammstein Grubu tarafından yürütülüyordu.
Rutte’nin yeni görevi neleri kapsıyor?
İttifakın genel sekreteri, üyeler arasında koordinasyon sağlamalı ve fikir birliği yaratmalıdır. NATO karar alma süreci oybirliğine dayandığından ve üyelerin her zaman bir araya gelmeyen çok çeşitli stratejik çıkarları olduğundan, iş aynı zamanda arabuluculuk yoluyla ortak politika formüle etmeyi de gerektirir.
Rutte, belirli ortakların iddia edilen aşırı açık sorunlarıyla mücadele ederken ekonomik zekasını da kullanabilirdi. Aslında, AB’nin borç krizi ve COVID-19’un neden olduğu ekonomik çöküş sırasında sözde “tutumlu devletler” kulübünü temsil eden önde gelen isimlerden biriydi ve kemer sıkma karşıtı blokla boğuşmak zorunda kaldıktan sonra ortak bir çıkış yolu bulmayı öğrendi.
Sonbaharın yaklaştığı şu günlerde dünya siyaset arenasına üç kritik yanıtın gelmesi bekleniyor: ABD başkanı kim olacak, Ukrayna’ya ulaştırılan NATO hava silahlarının gerçek operasyonel askeri etkinliği ne olacak ve Haziran ve Temmuz aylarında yaşanan zorlu seçim depremlerinin ardından AB kurumları ne kadar işlevsel olacak?
Bu üç konunun ortak özelliği, uluslararası örgütler ve ulusal kurumlar için gerçek bir stres testi haline gelen çağdaş siyasal düzenin giderek kırılganlaşmasıdır.
Washington’da, otuz yıllık kendi kendine düşünmenin ardından, 32 üye devlet NATO’nun kural temelli bir dünya düzenini korumak için çağrılan bir askeri ittifak olduğunu ileri sürdü. Yine de, müttefiklerin önümüzdeki dönemde cevaplamak zorunda kalacakları birçok soru var.
Kamuoyu, güçlü ordular kurmanın maliyetinin kim tarafından karşılanacağını, bunun maliyetinin ne olacağını, tehditlerin nereden geldiğini ve neden ordularını gezegenin ücra köşelerine konuşlandırmaları gerektiğini bilmek istiyor.
Neredeyse her ülkenin, özellikle sıkıntılı zamanlarda, genellikle diğerleriyle uyumsuz olan kendi güvenlik endişeleri vardır. Genişleyen ittifak, risklerin ve tehditlerin genel olarak nasıl ele alındığının kapsamını genişletti ve en güçlü Soğuk Savaş müttefikleri arasında bile tehlikeli ayrılıklar yarattı.
Rutte’nin siyasi deneyiminin bu boşlukları dolduracağı düşünülüyor.
Aracı ve başbakan
”Rutte üç koalisyon hükümetini bir arada tutmayı başardı. Olumsuzluklara ve siyasi skandallara rağmen, 2010’dan 2024’e kadar ayakta kalmayı başardı. Bu da onun partileri bir araya getirmede, uzlaşmalar müzakere etmede ve partileri bir araya getirmek için köprüler oluşturmada usta olduğunu gösteriyor,” dedi Lahey merkezli Clingendael Enstitüsü’nün Güvenlik ve Savunma Programı başkanı Dick Zandee Euronews’e.
‘Genel sekreterin oynaması gereken rol tam da budur’.
NATO askeri bir ittifak ve normatif bir uluslararası örgüt olmadığı için genel sekreterin herhangi bir yasama girişimini üstlenme hakkı yoktur. Ancak Zandee, hesaplaşmanın yolları olduğunu açıkladı.
”İyi ilişkiler esastır. Ve (Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel) Macron ile mükemmel ilişkileri var, geleneksel olarak Berlin ile askeri konulardan çok parasal konularda iyi bir anlaşma içinde ve İngiltere ve ABD hükümetleri ve yönetimleriyle’.’
Aslında Rutte diğer liderlerle aynı siyasi ölçütleri paylaşıyor: serbest piyasa, küresel ticaret, bireysel özgürlük ve güçlü transatlantik ilişkiler.
Ancak liderlik kararsız ve geçici olabilir. Sorumlu kişiler değişir, seçmenlerin görüşleri giderek daha dengesiz hale gelir ve NATO’nun aynı zamanda sözde ”liberal değerler” konusunda aynı hassasiyeti paylaşmayan üye ülkeleri de vardır.
Rutte, NATO’nun mevcut genel sekreterinin yerini alacak olsa da, eski Norveçli sosyal-liberal başbakan Jens Stoltenberg’in göreve gelmesi küçük bir değişiklik gibi görünse de, AB üyesi bir ülkeden gelmesi Rutte’nin avantajındaki en önemli fark olabilir.
”Mark Rutte ve Jens Stoltenberg ikisi de aşırı derecede Atlantik yanlısı. İki politikacı arasındaki fark, Rutte’nin bir AB ülkesinden gelmesi,” dedi Fransız Uluslararası ve Stratejik İşler Enstitüsü’nde (IRIS) kıdemli araştırma görevlisi olan Federico Santopinto Euronews’e.
“Hollanda’nın eski başbakanı belki de Avrupa Birliği’nin çıkarlarını NATO’nun çıkarlarıyla daha iyi bir şekilde birleştirmeye ilgi duyabilir.”
Almanya, Fransa, İtalya, İspanya, Belçika, Hollanda ve İngiltere mali sıkıntılarına rağmen kaynaklarını savunma sanayine yatırmak zorunda kalacaklar. Orta vadede kamu borçlarını artırmak veya seçmenlerinden daha fazla vergi ödemelerini istemek arasında bir ikilemle karşı karşıya kalabilirler.
Santopinto, Kuzey Yıldızı bayrağı altında yürütülecek girişimleri ve AB askeri-endüstriyel kompleksini finanse etmek için yeterli paranın bulunmaması riskinin bulunduğunu açıkladı.
”AB, NATO’nun kendi doğası gereği sahip olamayacağı bir sanayi kapasitesine sahip olduğundan, yakın geçmişte bazı girişimlerde bulunmuş olsa bile, savunma sanayi politikasına odaklanmıştır” dedi.
“Mark Rutte nihayet NATO’nun birliklerin nasıl kullanılacağı ve farklı ordular arasında teçhizatın standartlaştırılması yoluyla tamamlayıcılığın nasıl sağlanacağı konusunda operasyonel boyutlarının olduğunu açıklığa kavuşturabildi.”
Leyden Üniversitesi’nde tarih bölümünden mezun olduktan ve siyasete girmeden önce Rutte, Unilever’de birkaç yıl İK müdürü olarak çalıştı. Bu geçmiş mesleki deneyimini, üye devletleri acı verici mali ve politik kararlar almaya ikna etmek için kullanabilirdi.
‘Tutumlu Hollandalı’ ikilemi
NATO harcamalarına gelince, ”Sorun artık %2’ye ulaşmıyor. Bitti,” dedi Zandee.
“Bazı politikacılara göre, özellikle Doğu Avrupa’da, bu yeterli değil. Biz %3’e gitmek zorundayız, oysa Polonyalılar zaten GSYİH’lerinin %4’ünden fazlasını harcıyorlar. Bu yüzden sorun bu olacak çünkü Avrupa’daki tüm silahlı kuvvetleri modernize etmek için, onları genişletmekten bahsetmiyorum bile, %2’den fazlasına ihtiyaç olacak.”
”Genel sekreterin, içinden para çıkarabileceği kendi para sepeti yok. Toplantılara başkanlık etme, başkentleri ziyaret etme ve hükümetlere baskı yapma yeteneğine güvenebilir.”
NATO’nun 1961’deki Berlin krizinden bu yana Avrupa’daki en büyük meydan okuması olan Ukrayna savaşına gelince, Rutte, Rusya’ya yönelik üç büyük stratejik hamle konusunda bölünmüş olan İttifak üyeleri arasında arabuluculuk yapmak zorunda kalabilir: kontrol altına alma, geri çekme ve angajman.
Avrupa’daki liberal aile gibi Mark Rutte de başbakan olarak, Rusya’nın 2014’teki Ukrayna sınırlarına (Kırım ve Donbas dahil) çekilmesi ve mevcut Kremlin rejimiyle siyasi ilişkilerinin olmaması anlamına gelen geri çekilmeyi desteklediğini kanıtladı.
”Rutte, transatlantik ilişkilerin sadık bir destekçisidir. Stoltenberg gibi o da Ukrayna’ya yönelik liberal (enternasyonalist) yaklaşımı savunuyor. Yakın zamanda, hala başbakanken, Ukrayna’ya F16’yı öneren ilk kişilerden biriydi” diye hatırlatıyor Federico Santopinto.
MH-17 uçuşu, 10 yıl sonra
Hollandalı bir politikacı olarak Rutte, idealist olmaktan ziyade daha pragmatik ve zaman zaman fırsatçı olma eğilimindedir.
Ancak dış politikada ve Rusya ile ilişkilerde liberal yaklaşımı, 17 Temmuz 2014’te Amsterdam-Kuala Lumpur seferini yapan Malezya Havayolları’na ait MH17 sefer sayılı uçağın Donbass üzerinde uçarken bir Rus uçaksavar füzesi tarafından düşürülmesiyle, her zamanki pratik işleyiş yerine baskın gelmeye başladı.
Batarya ve mürettebat Rus’tu ve bölgedeki çatışmada, sözde Donetsk Halk Cumhuriyeti’nin Donbas yanlısı Moskova yanlısı ayrılıkçı milisleri adına faaliyet gösteriyorlardı. Bu milisler, Hollanda mahkemesi tarafından uçağı düşürdüğü için mahkûm edilen kişiler arasında yer alan ve eski bir GRU ajanı olan “Strelkov” lakaplı Igor Girkin’in emri altında görev yapıyorlardı.
Uçakta bulunan yolcu ve mürettebat dahil 298 kişinin tamamı hayatını kaybetti. Ölenlerden 193’ü Hollandalıydı.
”Putin’in silahlı kuvvetlerini modernize ettiğine dair göstergeler olmasına rağmen Rusya’ya karşı bu ileri görüşlü tutuma sahip değildi. Rutte’nin hükümeti, Almanlar ve diğerleri gibi Rusya ile iş yapmaya devam etti,” dedi Zandee.
“Ama MH17’nin fotoğrafları bir tür önemli dönüm noktasını temsil ediyordu çünkü Rusya’nın çirkin yüzünü gösteren muazzam bir etki yaratmıştı.”
”MH17, diğer olayların takip ettiği dönüm noktasıydı. Ruhunun derinliklerinde, zihninde önemli bir rol oynadı. Bunu her zaman (Moskova’ya karşı) tutumunu değiştirmede önemli bir dönüm noktası olarak anıyor.”
NATO ve AB’de Rusya’ya yönelik geri adım atma yaklaşımının liberal destekçileri, özellikle Kasım ayında yapılacak ABD başkanlık seçimleri olmak üzere Fransa ve Almanya’daki siyasi gelişmelere tedirginlikle bakıyorlar.
Rusya’nın dondurulmuş çatışma cephesinde tutulması ve ateşkes sağlanmasının eninde sonunda başarıya ulaşabileceğinden derin endişe duyuyorlar.
Ve eğer ilgili siyasi değişiklikler olursa, Batılı bir gücün Putin’in Rusya’sıyla yeniden ilişki kurma politikasına başlamasından veya en azından bir tür yumuşama politikası izlemesinden korkuyorlar.
”Herkes ABD başkanlık seçimlerini bekliyor çünkü Rutte’nin Biden’a karşı çok daha fazla sempatisi var. Bu arada Donald Trump ile ilişkiler daha karmaşık hale gelebilir,” dedi Santopinto.
Rutte, Hollanda hükümetinin başındayken Trump’la 2016-2020 yılları arasında görüşmüştü.
Dürüst bir aracının küçük yalanları
”Müzakerelerde son derece akıllı olabilir. Bazı Hollandalı diplomatlar, Rutte’nin NATO zirvesinde Trump’a şöyle dediğini hatırlıyor: ‘Donald, biliyorsun, şimdi biz Avrupalılar, Beyaz Saray’da olduğundan beri savunmaya 40 veya 45 milyar daha fazla harcıyoruz. Bu senin sayende.’ Elbette bu doğru değildi,” diye hatırlıyor Zandee.
“Ama tüm itibarı Trump’a verdi. Ve sonra Trump gururlandı. O zamandan beri Rutte, Trump yönetiminde Beyaz Saray’a çok iyi bir giriş bileti aldı.”
Washington zirvesinde görüşülen seçenekler NATO’ya, geleneksel Avrupa cephesinden Uzak Doğu ve Çin Denizi’ne kadar uzanan geniş bir potansiyel eylem yelpazesi sunuyor.
Asya eksenli strateji büyük ölçüde ABD’nin bir girişimiyken, AB üye ülkelerinin çoğu NATO’nun ana odağını en fazla Güney Akdeniz, Ortadoğu ve Sahel olmak üzere Doğu Avrupa kanadında tutmayı tercih ediyor.
İttifakın potansiyel askeri operasyonlarının kapsamını Pasifik ve Uzak Doğu’ya genişletmek, hem silahlanma hem de lojistik açısından ekstra maliyetler doğurabileceği gibi, ABD askeri güçlerinin Avrupa’dan tehlikeli bir şekilde kademeli olarak çekilmesine de yol açabilir.
Peki Hollandalı bir genel sekreter, Avrupa tiyatrosu güçleriyle “Asya’ya yönelelim” savunucuları arasında arabulucu olabilir mi?
”Çin, elbette, farklı bir konu. Dolayısıyla orada İngiltere ve Hollanda gibi ülkelerin Pasifik’te askeri varlık gösterme konusunda Amerikalıları takip ettiğini ve Fransızların da bunu yaptığını görüyorsunuz,” dedi Zandee.
“Ancak daha kıta ülkeleri bunun önemli olduğunu düşünmüyor. Yani, bu Avrupa ülkeleri arasında potansiyel bir bölünme ve Avrupa ile Amerika Birleşik Devletleri arasında bir transatlantik bölünme, hem Avrupa’nın hem de transatlantik bir mesele.”
Çin, Almanya, Fransa, İtalya, Polonya ve Macaristan için temel bir ticaret ve iş ortağı ve büyük bir rakip olmaya devam ediyor. AB için Pekin’in anlaşmazlıkları çoğunlukla ekonomik nitelikte. Çok az sayıda Avrupalı politikacı Çin’e varoluşsal bir askeri tehdit olarak bakıyor.
”2021’e geri dönerseniz, insanlar Çin’i kontrol altına almak için yeni bir NATO stratejisinden bahsediyordu. Ve sonra, tabii ki, Ukrayna’daki işgal geldi ve tüm mesele ortadan kalktı. Şimdi, onu listenin en üstüne, belki de Rusya ile aynı seviyeye koyduk. Ama bu ne anlama geliyor? Tamamen farklı bir tehdit derecesi,” diye sonlandırdı Zandee.