Euroviews. Arabuluculuk, Gelen Avrupa Komisyonu İçin Önemli Olmalıdır

Avrupa Parlamentosu yeni atanan Komisyon üyelerini incelerken, temel bir soru ön planda olmalıdır: gelen liderlik Avrupa’nın güvenliğini nasıl sağlayacak? Hangi stratejiyi düşünüyorlar?

Rusya’nın Avrupa’daki saldırganlığı ışığında, savunma ve kriz hazırlığına yapılacak artırılmış yatırımlar açık bir cevap olacaktır.

Ancak Rusya’nın Ukrayna’daki savaşına verilen güçlü tepkinin ötesinde, Komisyon üyeleri Avrupa’yı güvende tutmak için çatışma önleme ve arabuluculuğa bağlılar mı? Bunlar, giderek daha karmaşık hale gelen uluslararası ortamda daha geniş bir AB yaklaşımının temel bileşenleri olmalıdır.

Dünyada her altı kişiden biri artık şiddetle kuşatılmış bölgelerde yaşıyor, bunların çoğu Avrupa’nın daha geniş komşuluk alanında. On yıllar süren düşüşün ardından, silahlı çatışmalar keskin bir şekilde artmakta, ölen, sakat kalan ve travma yaşayan insanların sayısı da artmakta, özellikle çocuklar ve kadınlar büyük bir bedel ödemektedir. Fiziksel yıkım maliyetlerine ek olarak, yatırımlar sekteye uğramakta ve elde edilen gelişim kazanımları geri dönmektedir.

Şu anda sivil halkın karşılaştığı durum korkunç; her gün uluslararası hukukun ve temel normların tekrar tekrar ihlal edilmesine tanık oluyoruz. Daha geniş bir çatışma riski artıyor — Orta Doğu, Afrika Boynuzu ve Batı Afrika’da veya ABD ile Çin arasındaki fay hatlarında. Güney Çin Denizi’ndeki silahlı bir çatışma veya başka bir yerde nükleer bir çatışma felaket olur.

Sürekli güvenlik farklı bir yaklaşım gerektirir

Jeopolitik parçalanma, yeni güç kaynaklarının ortaya çıkması ve çatışmanın doğasının değişmesi, manzarayı dramatik bir şekilde karmaşıklaştırmaktadır. Özellikleri arasında insansız hava araçlarından uzay tabanlı teslimat sistemlerine, yapay zeka kullanımına ve “her şeyin silahlandırılması”na, bunlara finans, gıda, tarih, kimlik ve bilgi de dahil olmak üzere, birçok unsur bulunmaktadır.

AB’nin çatışma önleme ve çözümüne yaptığı yatırımlar, yalnızca en doğrudan etkilenenlerin çıkarları için değil, aynı zamanda tedarik zincirleri, ticaret ve ekonomik ilişkileri için — ve güvenlik için de önemlidir. Hatta uzak çatışmalar bile zaten güçlü iç sonuçlara sahip olmakta, kamu kaynaklarının tahsisi, insan hakları ve göç konularında siyasetin kutuplaşmasına katkı sağlamakta, sosyal gerginlikleri artırmakta ve şiddeti tetiklemektedir.

AB, üye devletlere stratejisini yenileyerek ve genişleterek, daha güçlü ortaklıklar kurarak ve bu alanda sürekli yatırım yapma taahhüdünde bulunarak yardımcı olabilir. Bu, hem pratik hem de siyasi faydalar sağlayacaktır. Sıfırdan başlamıyor.

Sürekli güvenlik, askeri ve istihbarat aktörlerinin tipik olarak keşfetmesi için görevlendirilmediği bir şeyi gerektirir: şiddet seviyelerini azaltan, diyalog için alan yaratan ve ideal olarak barış anlaşmalarını ilerleten siyasi yollar.
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, 17 Ekim 2024’te Brüksel’de bir AB zirvesinde basın toplantısı sırasında konuşuyor

EEAS, arabuluculuk ve diyalog için yaklaşımlar geliştirmiş, teknik kapasite oluşturmuş ve Dış Politika Araçları ile Komisyon, çatışma önleme ve arabuluculuk aktörlerinden oluşan bir ağı finanse etmektedir. Bu, üye devletlerin arabuluculuğun çatışmayı önlemek, kontrol altına almak ve çözmek için maliyet etkin bir yöntem olduğu konusunda tanıdığına dayanmaktadır.

Bu temel nokta, somut ve kısa vadeli sonuçlar elde etmek için baskı altında olan politikacılar tarafından sıklıkla göz ardı edilmektedir. Savunma, caydırıcılık ve terörle mücadele yetenekleri gereklidir ama devletlerin, aşırıcı grupların ve şiddeti hedeflerine ulaşmak için kullanan suç ağlarının tehditlerini ele almak için yeterli değildir.

Sürekli güvenlik, askeri ve istihbarat aktörlerinin tipik olarak keşfetmesi için görevlendirilmediği bir şeyi gerektirir: şiddet seviyelerini azaltan, diyalog için alan yaratan ve ideal olarak barış anlaşmalarını ilerleten siyasi yollar.

Bunlar, tarafların temel çıkarlarını, şikayetlerini, motivasyonlarını ve anlaşmazlıklarını ele almanın yollarını tanımalı ve şiddetin nedenlerini ve kök nedenlerini ele alan barış temettüleri sunabilecek yatırımları içermelidir.

Yenilenen bir AB stratejisi ne getirebilir?

Her çatışma benzersizdir, ancak çoğu ortak özelliklere sahiptir: açgözlülük ve güç arzusu, adaletsizlik hissi, iklim değişikliğinin ve ekosistem çöküşünün etkisi, eşitsizlik, kadınların ve azınlıkların dışlanması ve yoksulluk.

Askeri yollarla sona eren çatışmalar genellikle yeniden alevlenir, nadiren kalıcı barış getirir ve başlangıçta tetikleyen anlaşmazlıkları ve dinamikleri çözmek yerine dondurur.

Yenilenen bir AB stratejisi, bu konuları keşfetmeye istekli olanları desteklemenin yanı sıra, EEAS’ın ne yaptığını ve resmi ve sivil toplum arasındaki ortaklarla neyi ilerletebileceğini tanımalı, ayrıca AB’nin yeteneklerinin daha geniş bir çatışma önleme ve arabuluculuk yaklaşımının bir parçası olarak nasıl harekete geçirilmesi gerektiğini haritalamalıdır.

Savunma ve iklim değişikliği gibi, AB’nin ortak hedeflere ulaşmak için tamamlayıcı yeteneklere ve niteliklere sahip aktörlerle güçlü ortaklıklara ihtiyacı vardır.
16 Mayıs 2017’de Schuman kavşağında yaya ve bisikletlilerin zebra geçidinden geçmesi

Siyasi olarak, AB’nin barış ve insan haklarına bağlı değer temelli bir aktör olarak imajı, diyalog ve arabuluculuk için stratejik ve ilkeli bir yaklaşım benimseyerek güçlendirilecektir; bu, özellikle ABD liderliğindeki Batı’nın uluslararası hukuku uygulamadaki çift standartları ile suçlandığı zaman kritik ittifakları tehlikeye atmadan kendine özgüllüğünü vurgulamak için gereklidir.

Bu, dinlemeye, çatışma önleme ve arabuluculuğu öncelikli hale getirmeye, ve normatif ve ekonomik gücünü çatışmaya duyarlı yollarla kullanmaya yönelik bir taahhüt gerektirir. Savunma ve iklim değişikliği gibi, AB’nin ortak hedeflere ulaşmak için tamamlayıcı yeteneklere ve niteliklere sahip aktörlerle güçlü ortaklıklara ihtiyacı vardır.

İlgili
  • AB, katılım ülkeleriyle daha derin bir savunma entegrasyonu sağlamalıdır
  • Lammy ve Borrell: Eylemlerimiz AB ve Birleşik Krallık’ın tek bir sesle konuştuğunda daha güçlüdür

Şu anki tehlike, bu alanda rolünü artırmak yerine tam tersinin olabileceğidir. Çoğu Avrupa ülkesinde diyalog için siyasi ve mali destek, sıkı bütçeler ve savunma harcamalarının önceliklendirilmesi nedeniyle azalmaktadır.

Bu, hem göreli hem de mutlak terimlerle küçük harcamalar göz önüne alındığında yanlış bir ekonomi. 2023’te, AB’nin GSMH’sinin yaklaşık %0,057’si Barış, İstikrar ve Çatışma Önleme için harcandı.

İlkeli ve yetenekli bir barış aktörü

Bu nedenle, yeni Komisyon ekibi üyeleri hedeflerini belirlerken, bir fırsatları var. Bu üç adımı içerebilir.

Öncelikle, AB, 2025 ortasına kadar kapsamlı bir çatışma önleme ve çözüm stratejisi geliştirmeli, barışa olan taahhüdünü güçlendirmeli ve 2020 AB Barış Arabuluculuğu Kavramından yararlanmalıdır.

İkincisi, AB bütçesinin belirli bir payı diyalog ve arabuluculuk yeteneklerini, ortaklıkları ve girişimleri desteklemek için ayrılmalıdır.

Son olarak, çatışmanın maliyetleri, hem doğrudan hem de dolaylı, kaçınılan çatışmaların sayısız faydaları, başarı hikayeleri ve diyalog ile arabuluculuğun maliyet etkinliği, AB’nin motivasyonu ve faaliyetleri ile desteklediği işlerin ve ortaklıkların değerini anlatan bir stratejik iletişim planı başlatılmalıdır.

Bu adımlar, yeni Komisyon’un giderek kutuplaşan ve güvensiz bir dünyada ilkeli ve yetenekli bir barış aktörü olarak duruşunu güçlendirecektir.

Michael Keating, Avrupa Barış Enstitüsü İcra Direktörüdür.

Euronews’te, tüm görüşlerin önemli olduğuna inanıyoruz. Bize view@euronews.com adresinden ulaşarak öneri veya gönderimlerinizi iletebilir ve tartışmaya katılabilirsiniz.