Alman sınır polisi pazartesi sabahı ülkenin tüm kara sınırlarında pasaport kontrollerine başlamaya hazırdı.
Özellikle Almanya’nın kuzey ve batısındaki sınır kapılarında oluşacak kuyruklar önceden tahmin edilirken, nakliye şirketleri ve sınır yolcuları hiç beklemedikleri uzun bekleme sürelerine hazırlıklıydı.
Ancak pek çok kişi hâlâ şaşkın: Almanya, AB’nin temel direklerinden biri olan serbest dolaşımın ardından, neden 2024’te sınır kontrollerini yeniden uygulamaya koyuyor?
Alman Dış İlişkiler Konseyi’nden göç uzmanı Svenja Niederfranke, Euronews’e yaptığı açıklamada, “Alman hükümeti bir şeyler yaptığını göstermek istiyor ve yaklaşan ve geçmiş seçimler göz önüne alındığında bu elbette çok önemli bir siyasi sinyal ve sınırlarımızın kontrolünü geri aldığımızın sinyali” dedi.
Almanya’da son birkaç ayda göçmenler tarafından gerçekleştirilen bir dizi ölümcül bıçaklı saldırı, kamuoyunda büyük tepkiye yol açtı ve bu olayın, göçmen karşıtı aşırı sağ ve aşırı sol partilerin Doğu Almanya’daki iki eyalet seçiminde büyük kazanımlar elde etmesine katkıda bulunduğu düşünülüyor.
Üçüncü eyalet Brandenburg’un bir haftadan kısa bir süre sonra sandık başına gitmesiyle birlikte, son anketler güvenliğin seçmenlerin gündeminin en başında olduğunu gösteriyor. Almanya federal seçimi de gelecek yıl için planlanıyor.
Geçtiğimiz hafta İçişleri Bakanı Nancy Faeser, Avusturya, Polonya, İsviçre ve Çek Cumhuriyeti sınırlarında uygulanan pasaport kontrollerinin, Almanya’nın batı ve kuzey sınırlarına, Fransa, Danimarka, Lüksemburg, Hollanda ve Belçika ile olan kara sınır kapılarına da genişletilmesi talimatını verdi.
Bu kontrollerin etkili olma ihtimali var mı?
“Araştırmalar, bu sınır kontrollerinde genellikle büyük balıkların değil, küçük balıkların yakalandığını gösteriyor. Ve her kaçakçı da yakalanmayacak çünkü sınır kontrollerinin nerede olduğunu açıkça biliyorlar ve bunu yapmanın farklı yollarını bulacaklardır,” diye ekledi Niederfranke.
Ancak, Solingen Çeşitlilik Festivali’ndeki önceki bıçaklı saldırıda üç kişi öldü ve sekiz kişi yaralandıktan sonra, Suriye doğumlu şüpheli geçen yıl Bulgaristan’a geri gönderilmek üzere ayrılmıştı. Yine de polis onu sınır dışı etmeye gittiğinde sığınağında bulamadı.
Niederfranke, özellikle Schengen bölgesindeki AB’nin dış sınırları içerisinde serbest dolaşım hakkına sahip olması nedeniyle bu kontrollerin çok sayıda olumsuz etkisinin olduğu uyarısında bulundu.
Nakliye şirketleri de dahil olmak üzere ulaştırma işletmeleri ve bir ülkede yaşayıp sınırdan işe gidip gelen kişiler, sınırda oluşacak uzun kuyruklardan muhtemelen en çok etkilenecek olanlar olacak.
“İnsanlar iş için gidip gelmek veya mal taşımak zorunda. Elbette her gün sınır kontrolünde sıkışıp kalmak çok can sıkıcı.”
Ayrıca hukukçuların, sığınmacıların Alman sınırında geri çevrilmesinin mümkün olup olmadığını ve bunun AB hukuku kapsamında yasal olup olmadığını incelediğini söylüyor.
Niederfranke, Alman sınırında görevlendirilecek personelin sayısının ve maliyetinin de önemli olacağını söyledi.
Polis içindeki personel eksikliğine rağmen, görev yeri değiştirilecek federal polis memurlarına işaret etti. Bir polis sendikası, görev için 5.000 ek görev ilanı oluşturulmasını talep etti.
“Bu polis memurlarını konuşlandırmak için gerekli altyapıyı kurmanın maliyeti elbette çok yüksek.”
Bunun siyasi bir bedeli olacak mı?
Polonya, Yunanistan ve Avusturya, AB’nin yapısını istikrarsızlaştırabilecek bu kontrolleri uygulamaya koyma kararını sert bir dille eleştirdiler.
Niederfranke, Avusturya’nın bu artan kontrolleri eleştirmek konusunda çok sesli olmasına rağmen, iki ülke arasında yıllardır sınır kontrolleri olduğunu söyledi. Viyana’nın kınamasının bir kısmı, Eylül ayında Avusturya’da seçimlerin yapılması gerçeğiyle bağlantılı olabilir.
Öte yandan Macaristan lideri Viktor Orban, söz konusu kontrollerin genişletilmesi kararını memnuniyetle karşılayarak, “(Almanya Başbakanı Olaf) Scholz’un artık kendi politikasını kabul ettiğini düşünüyorum. Alman hükümetinin de bunu isteyeceğine inanmıyorum.” dedi.
Niederfranke ise AB yetkililerinin kontrollerden pek memnun olmadığını sözlerine ekledi.
“Yeni pakt ve Avrupa sığınma sisteminin reformu konusundaki tartışmalarda Almanya daha ilerici bir sesti ve şimdi bu konuda biraz geri adım atıyor” dedi.
“Bu nedenle Alman hükümetinin izlediği yol henüz net değil ve bu durum birçok Avrupalı ortağı hayal kırıklığına uğratıyor.”
AB bu kontrolleri engelleyip Almanya’yı mahkemeye verebilir mi?
Niederfranke, “Komisyon, bir üye devletin geçici sınır kontrolleri getirmesinden her zaman memnun olmaz, çünkü bu, Avrupa Birliği fikrine ve Schengen Bölgesi fikrine aykırıdır” dedi.
Sınır kontrolleri göçten ziyade terörizme karşı “son çare” olarak getirildiği için AB’nin bunu hukuka aykırı görüp Almanya’yı mahkemeye vermesi mümkün.
“Bir üye devletin geçici sınır kontrollerini ne zaman uygulayabileceğine dair çok özel kurallar var,” dedi. “Ve şimdi sınır kontrollerini uygulamak için tartışmak daha kolay. Ve ayrıca bunları daha uzun süre uygulamak da mümkün.”
“Ancak siz yine de bir üye devlet olarak kamu düzeni veya güvenliği için ciddi bir tehdit olduğunu savunmamız gerekiyor. Dolayısıyla bu sınır kontrollerini başlatmak için savunmanız gereken temel budur.”
Niederfranke, üye ülkelerin daha önce iç sınır kontrolleri uyguladığına ilişkin örnekler göz önüne alındığında, Komisyonun Almanya’yı mahkemeye vermesinin pek olası olmadığını söyledi.
“Bu yüzden Komisyon bunun hukuka aykırı olduğuna inansa bile, Almanya’yı gerçekten mahkemeye verip vermeyecekleri görülecek. Ve AB düzeyindeki son parlamento seçimleriyle hafifçe sağa dönen bir Komisyon ile, bu adımı atmalarının pek olası olmadığını söyleyebilirim.”
Eğer AB Almanya’yı mahkemeye verme kararı alırsa, bunu önümüzdeki birkaç ay içinde açıklamasını bekleyebiliriz.
Ancak sığınma başvurularının geçen yıla göre %20 azaldığı göz önüne alındığında, Almanya’nın son çare olarak kontrolleri uygulamaya koyması gerektiği iddiası zor olabilir.
Sığınma süreci nasıl işliyor?
Medyada en sık karşılaşılan yanlış anlaşılmalardan biri de Dublin kurallarına göre iltica prosedürünün nasıl işlediğidir.
Niederfranke, sığınmacıların sığınma talebinde bulunmadan önce birden fazla AB ülkesini dolaşabileceğini, bunların bir AB ülkesinde veya İngiltere gibi başka bir yerde olabileceğini açıkladı.
Daha sonra, kişinin refakatsiz bir çocuk olup olmadığı, başka bir üye devlette yakın aile üyelerinin olup olmadığı veya bir eşin başka bir üye devlette sığınma başvurusunda bulunup bulunmadığı gibi bir dizi soru sorulur. Eğer öyleyse, o üye devlet eşten de sorumlu olur. Ve geçmişte başka bir üye devlet tarafından vize verilmişse, o üye devlet de sorumlu olur.
Eğer bu cevaplardan hiçbiri geçerli değilse, o zaman kişi ilk olarak parmak iziyle hangi ülkede kayıt altına alındıysa, o ülkedeki başvurudan o ülke sorumludur.
Niederfranke, “Bazen insanlar İtalya’da veya Yunanistan’da kayıtlı olmuyor ve sonra örneğin Avusturya’ya ulaşıyorlar” dedi. Bu ülkelerde başka ülkelerde aile üyeleri bulunmuyor ve daha önce hiçbir üye ülkeden vize almamışlar.
“Dolayısıyla Dublin sistemi biraz daha karmaşıktır, ancak yine de Avrupa Birliği’ndeki iltica taleplerinin çoğundan dış sınırlardaki ülkelerin sorumlu olduğu doğrudur” dedi.
Bu yıl AB’deki sığınma sistemi yeniden düzenlendi, bu da artık daha az sığınmacı kabul eden üye ülkelerin “farklı bir şekilde katkıda bulunmaları gerektiği” anlamına geliyor. Ve nasıl katkıda bulunacaklarına kendileri karar verebilirler, örneğin İtalya’dan insanları alabilir, yeniden yerleştirebilir, başka bir yere yerleştirebilirler.
Reform, tüm ülkelerin, bulundukları yere bakılmaksızın, adil paylarını üstlenmelerini sağlamayı amaçlayan kapsamlı bir revizyon olan Yeni Göç ve Sığınma Paktı’dır.
Ana amacı, hükümetlere sığınmacıları yönetmek için üç seçenek sunmaktır: belirli sayıda kişiyi başka yere yerleştirmek, reddettikleri her biri için 20.000 Avro ödemek veya operasyonel desteği finanse etmek.
